Coopérer pour transformer : France Travail aux côtés du service public de l'emploi brésilien

À l'origine du projet : une mobilisation de la « Team France » 

Tout commence avant la pandémie. L'Agence française de développement (AFD) signe une convention avec le Brésil pour accompagner la modernisation de son service public de l'emploi. Dans ce cadre, elle fait appel à la « Team France », ce réseau d'acteurs publics et privés qui contribue à l'influence et au rayonnement français à l'étranger, et confie l'exécution du projet à Expertise France. 

C'est à ce titre qu'Expertise France sollicite France Travail comme partenaire technique et unique fournisseur d’expertise internationale. L'objectif est précis : renforcer les politiques publiques brésiliennes en matière d'emploi, appuyer le Ministère du Travail dans la coordination du SINE et contribuer à l'amélioration concrète des services proposés aux chercheurs d'emploi et aux entreprises. Un rôle d'appui, pas de substitution. 

Pendant deux ans et demi, un chef de projet d’Expertise France assure la coordination sur place. France Travail mobilise son vivier d’experts internationaux lusophones. Une experte est nommée pour assurer un rôle de “fil rouge” du projet, à distance.  

Le Brésil et son marché du travail : une réalité contrastée 

Avec 203 millions d'habitants et la première économie d'Amérique latine, le Brésil affiche des signaux encourageants : le taux de chômage a atteint 6,1 % sur la période septembre-novembre 2024, son niveau le plus bas depuis 12 ans selon l'Institut brésilien des statistiques (IBGE). Une tendance positive, fruit de plusieurs années d'amélioration continue du marché du travail. 

Mais derrière ces chiffres, une réalité structurelle persiste : près de 38 % de la population active évolue dans le secteur informel, sans protection sociale ni accompagnement. Pour ces travailleurs, l'accès à un service public de l'emploi structuré et proactif reste très limité. 

Le SINE, créé en 1975 à l'initiative de l'Organisation internationale du travail (OIT), dispose aujourd'hui de plus de 1 500 unités de proximité dans environ 1 200 communes. Il remplit principalement deux fonctions : la gestion de l'assurance chômage (seguro-desemprego) d’un côté et la mise en relation entre chercheurs d'emploi et employeurs de l’autre.  Plusieurs défis à relever pour une offre de services adaptée :  

• mieux connaître son territoire 
• mettre en place un accompagnement personnalisé des chercheurs d’emploi 
• accompagner les agents du SINE vers une posture de conseil, 
• encourager la synergie des équipes en charge de la réception d’offres et des demandes, 
• installer une stratégie de relation avec les entreprises  

Sur le terrain : co-construire plutôt qu'instruire 

Le projet se déploie en deux phases. La première cible deux États pilotes, le Paraná et le Roraima, avec des expérimentations dans les agences de Curitiba et Boa Vista. La seconde étend la démarche à cinq nouveaux États : Bahia, Piauí, Espírito Santo, le District Fédéral et le Pará. 

Au total, 9 missions d'expertise internationale in situ sont menées ainsi qu’un appui à distance complétées par 2 visites d'étude en France permettant aux équipes brésiliennes de découvrir France Travail.  

Parmi les différentes interventions de France Travail sont à souligner : 

• Les LABs. Ces ateliers de 2 à 3 jours réunissent tous les acteurs brésiliens concernés : chercheurs d'emploi, entreprises, conseillers, directeurs d'agence et représentants du Ministère. L'objectif est de mobiliser l'intelligence collective pour co-construire de nouvelles approches et non d'imposer des solutions venues d'ailleurs.  
• Des formations aux actes-métier du conseiller. Comment mener un entretien avec un chercheur d'emploi ? Comment réaliser un diagnostic initial et partagé ? Comment développer une relation de service avec une entreprise ? La méthode « Du Stade Vers l'Emploi » (« Arena de Oportunidades »). Ce dispositif inclusif développé par France Travail pour créer des rencontres directes par le sport entre recruteurs et candidats, a été présenté, adapté, puis expérimenté avec succès sur le territoire brésilien. Des entreprises françaises installées au Brésil ont été invitées à participer aux événements.  

Ce que France Travail a contribué à faire émerger 

Le bilan du projet fait apparaître des transformations concrètes et mesurables. Les équipes des agences pilotes ont fait preuve d'une forte disponibilité et d'un réel engagement tout au long des missions. Les secrétariats d'État se sont montrés conscients des enjeux de transformation. Impulsé par France Travail, la transformation se traduit aujourd’hui par des décisions concrètes prises par le comité de gouvernance des partenaires sociaux brésiliens (le Codefat). Il a officiellement, adopté 4 services comme prérequis pour l'ensemble des agences SINE au niveau national : 

1. La formation au diagnostic territorial 
2. La méthode « Du Stade Vers l'Emploi » 
3. L'accompagnement personnalisé des chercheurs d'emploi 
4. La relation avec l'entreprise 

Ces quatre piliers dessinent les contours d'un SINE rénové, plus orienté vers ses usagers, plus ancré dans les réalités économiques locales.